【新葡萄京娱乐场手机版】公车改革启动,公车改革进入实质阶段

在国务院总理李克强3月6日所做政府工作报告中,“改革”二字无疑成为高频词汇,有精确统计,共出现了77次。在这77次“改革”中,最能触动汽车行业神经的是:“今年启动公务用车制度改革”。

2013年11月中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》,明确提出取消一般公务用车,采取公开招标、拍卖等方式公开处置。目前一些地区和单位的公车改革已进入实质性阶段。五粮液集团和江西省新余市大规模拍卖公车。

去年11月,中共中央、国务院印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》指出,坚持社会化、市场化方向改革公务用车制度,改革公务用车实物配给方式,取消一般公务用车,保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其它车辆,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。

国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家昨天接受京华时报记者采访时表示,车补不宜超过当地最低工资水平。他认为,国企应成为我国车改的下一个重点。

而此次总理在政府工作报告中再次明确提出,既彰显了政府反对铺张浪费、“三公”腐败的决心,也意味着喊了多年的公务车改革将真正落到执行层面,取消一般公务用车将在全国范围内启动。

■国企公车改革

这一工作启动后,随之而来的有三个重要问题待解:一是摸清现有公车数量并通过公开透明的手段清理;二是制定适度的交通补贴制度;三是国企大规模的公车是否纳入改革范围。而前两项工作的落实直接关系到我国公务用车制度改革的成功与否。

五粮液公车两天卖1418万

当然,除了节省“三公”开支,消除腐败之外,公车改革的深层次意义也应进一步体现,即打破“公车=官车”的“官本位”思想,把公车与公务员职务级别剥离开来。

1月11日起,五粮液集团进行公车拍卖,两天内来自广东、上海、云南、西藏、重庆、成都等地的竞买人参加了竞拍,拍卖所得达1418万元。

公车:存量模糊涵盖不全

11日早上8点,就有800多竞买者在五粮液集团多功能厅门口排起长队。拍卖公司负责人介绍,11日拍卖车辆88台,流拍4台,成交总额789.5万元。其中,24号拍品丰田塞纳商务车以53万元成交。昨天成交价格最高的是173号丰田霸道,起拍价8.4万,最终成交价27.4万。

在去年国务院发布取消一般公务用车之前,一些地方政府已经自发开始了渐进式公车改革,这一改革的直接表现是:不再采购新的公务用车。以北京市为例,2010年在治理交通拥堵综合措施中明确提出,“十二五”期间,北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。2013年底,天津市也明确表示,全市机关、事业单位不再新增公务用车。

据当地媒体报道,在11日的拍卖会上,一辆大众捷达以11万元成交。而这款车型目前市场价也就在10.6万左右。“这车行驶里程才1600公里,2013年5月才开始用,加上内饰等,还挺划算的。”购车人说。

值得注意的是,从目前的情况来看,全国对已有公车数量没有准确的统计数字,多数地市也只有一个大概估计。两会期间,全国人大代表、北京市常务副市长李士祥公开表示,北京机关和事业单位的公车约6万多辆,北京将根据实际情况实施公车改革,但不一定考虑拍卖,目前正在研究适合的方法和公车下岗后的用途。

拍卖将于14日结束,目前还有160余辆车待拍。根据目录,悍马、奥迪等高管热门车辆将“压轴”出场。

“一般公务用车数量的统计将是一项过去从没有完成的工作。如果没有准确的统计,那么取消一般公务用车就不可能做到彻底。不彻底的公车改革将带来很大的后遗症,公务用车将可能以各种各样的名义继续存在。”汽车行业分析师张志勇指出。

据悉,五粮液集团公司车改在四川国企中尚属首例。五粮液集团公务车改革将分两次完成,公务车拍卖只是第一步,公司拟在2月完成公车改革。“此次公车拍卖不仅有利于国有资产保值增值,使国有资产得到回收,还能每年为公司节省开支1500多万元。”五粮液集团相关负责人介绍。

在《条例》明确规定的一般公务用车之外,人们心中的公车其实还包括央企和地方国企领导干部用车。这两部分相加可能是一个更加庞大的数字,但目前并未纳入公车改革范围之内。

在拍卖之外,更受瞩目的就是车补部分了。车改后,该集团将保留生产必需用车、生活用车、特种车和少量接待用车,合计约200辆左右。中层以上干部公务用车全部取消,每月或将享受800元至2500元不等的车补。

数量庞大的公车取消之后,如何处理,是另一个值得关注的问题。已经完成公车改革试点的城市多采用了拍卖的方法,但拍卖过程和结果均受到不小的质疑。以温州公车拍卖为例,新闻称一辆奔驰车,仅叫价两次,就以2.4万元成交。

国企普遍车改将省大笔资金

张志勇对此表示:“数量庞大的公务用车在清退之后的去向与处理方式将关乎到国有资产是否流失。无论是将这些公务用车销售给租车公司,还是将这些公务用车处理给个人,这些车辆的价格评估是其中的关键。”

五粮液集团的车改,虽暴露出此前超标用车等问题,但竹立家认为,这给国企车改带了一个好头,各界应更关注此事积极意义,而不要过于追溯既往的责任。

而长期关注公车改革的湖北省统计局副局长叶青建议,政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行,而不要自行拍卖,以避免暗箱操作。

他介绍,包括国企和事业单位,其实更是我国车改的重点领域。他估计,我国国企和事业单位的公车保有量应该高于机关行政单位。如果国企和事业单位全面推行车改,大幅削减公务车,那总量将相当惊人,节约的资金更是难以估量。因此,国企应成为我国车改的下一个重点。

车补:多少合适?

■机关公车改革

按照文件规定,取消公车之后,普通公务出行实行社会化提供,适度发放公务交通补贴。这里就有一个非常重要的问题,交通补贴,多少算“适度”?

新余拍卖公车发交通补贴

从目前已经实施公车改革的省市来看,不同地方之间,同一地方不同职务级别之前,补贴各不相同。以浙江温州为例,该市将在职的市级机关工作人员按照不同职级,划分成从正县实职到科员、办事员共七档,分别实行从2800元到400元不等的补贴标准;而在同属一省的杭州,一般市级机关的车贴标准分为九个档次,上限为每人每月2600元,下限为每人每月300元。
对此,叶青的建议是,副厅级可设在1500元/月左右,正厅2000元/月左右。据了解,湖北省统计局副局长的叶青,每月交通补贴1200元。

11日,江西新余市市直涉改单位公务用车四场拍卖会全部结束。参加竞拍的近500辆公车中有464辆易主,总成交额达2689.25万元,较评估价溢价20.21%。

“公车改革过程中引发的车补问题,不能一地一策,每一个地方都有自己不同的车补标准。如果是将车补作为待遇,那么就必须遵从国家统一规定;如果是将车补作为交通工具的额外支出费用,那么就应该按照当地交通支出的标准来制定。”张志勇表示。

此次拍卖会从1月5日开始,在11日举行的第四场拍卖会上,大部分车龄在七八年左右的139辆公车成功拍出133辆,成交价721.8万元。

而且,从目前已经进行改革的地方来看,车补的基本原则是人人有份,职务级别越高,车补额度就越高。这与“把公车从公务员待遇”中剥离的改革深意相背。

此次公车拍卖源于新余市1月1日起正式实施的公务用车制度改革。此次涉改单位包括市级党政机关、人大机关、政协机关、事业单位、民主党派、群众团体等,涉改公车达700辆,其中近500辆公务车向社会公开拍卖,拍卖款项上缴国库。

张志勇的观点是,公车改革必须要厘清一件事实:拥有公车的合理性在哪儿?不合理性又在哪儿?只有搞明白了这样的道理,才能根据这样的基本原则,去进行车补制度的改革。

减少公车同时增加了多少补贴?新余市车改办常务副主任龙生仁介绍,车改后工作人员交通补贴分两部分划拨:一是个人公务交通补贴标准,共9档,每人每月300元—2500元不等;二是单位公共交通经费,按照该单位个人公务交通补贴标准总和的10%—15%划拨。新余市常务副市长胡高平介绍,补贴标准结合了当地实际情况,比如在补贴上比沿海地区稍偏低一点。

“不讲究原则的车补,是将过去不合理的公车制度制度化、货币化、合理化。”张志勇说,“以待遇标准为辅,以实际工作需要为核心来确定车补的多少,应该是未来公车改革之后行政工作人员车补制度的基本原则。”

车改案例

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